古田县农村地籍房屋调查确权登记

工作调研报告

2019年12月12日至12月13日，省自然资源厅林孝文副厅长、王岩处长、高学文副主任、郑宁调研员一行4人及宁德市自然资源局周仙乐副局长等3人前往古田县，针对农村地籍房屋调查、房地一体不动产登记发证登记工作进行调研。领导们认真听取了作业单位福建省地质测绘院对古田县农村地籍房屋调查项目完成情况，和古田县房地一体不动产登记发证登记工作汇报，并实地查看了农村地籍房屋调查项目成果，及古田县不动产登记中心不动产登记发证流程。具体调研情况如下：

一、古田县农村地籍房屋调查开展和完成情况

“古田县农村地籍和房屋调查”项目分三个阶段，分别为“第一期古田县地籍调查项目”、“第二期古田县地籍调查项目”以及“古田县第三期、第四期地籍调查服务项目”。其中第一期项目由福建所思达勘测设计院有限公司承接；第二、三、四期项目由福建省地质测绘院承接。

1、第一期古田县地籍调查项目于2015年9月开始，涉及14个乡镇、30个行政村，共计2.33平方公里。采用传统建设模式（1：500比例尺地籍图为调查底图）开展工作，于2016年通过验收。共完成：1：500比例尺地籍图2.33平方公里、农村地籍和房屋调查4050宗。其中已登记宗地上图落位、落宗2216宗，土地房屋均未登记，符合登记条件开展权属调查405宗。

2、第二期古田县农村地籍和房屋调查项目于2016年12月开始建设，涉及14个乡镇、62个行政村，共计15.77平方公里。采用全省创新的三维地籍建设模式（以倾斜摄影三维模型为底图结合实测1：500房屋现状图开展调查工作并开发古田县不动产权籍“一张图”平台）。共完成：1：500比例尺房屋现状地籍图、三维模型15.77平方公里、农村地籍和房屋调查33600宗，不动产权籍“一张图”平台一套。其中已登记宗地上图落位、落宗19219宗，土地房屋均未登记，符合登记条件开展权属调查3764宗。

3、第三期、第四期古田县农村地籍和房屋调查项目于2017年9月开始建设，涉及13个乡镇、190个行政村，共计22.34平方公里。采用建设模式与二期相同。共完成：三维模型22.34平方公里、1：500比例尺房屋现状地籍图17.07平方公里、农村地籍和房屋调查：内、外业完成102个行政村，约19807宗。其中已登记宗地上图落位、落宗约11600宗，土地房屋均未登记，符合登记条件开展权属调查约3184宗。剩余行政村正在开展中，预计剩余调查宗数约16000宗。

二、农村地籍和房屋调查“一张图”建设情况

依托建成的“古田县三维立体不动产登记平台”，充分利用已有的数字古田地理信息数据资源，实现统一底图、统一坐标系、统一标准建成的倾斜摄影三维的农村地籍和房屋数据库，实现不动产登记的农村地籍和房屋调查“一张图”。实现对本次地籍和房屋调查成果一体化浏览、查询与管理，同时有效衔接不动产登记平台，优化农房一体权调登记流程，真正将农村地籍调查成果应用于不动产登记，保障农房一体登记工作顺利开展。同时，开展了基于三维立体的城镇商品房楼盘管理，建立了城镇地籍房屋调查“一张图”，服务于不动产登记工作。

三、农村地籍和房屋调查应用于农村不动产登记情况

三维立体不动产登记平台上线至今，累计收件40915份，颁发不动产权证21036本，办理不动产登记证明17510份，办理不动产登记证明37份。其中，农村房屋地籍调查成果中有41宗办理了不动产登记。

四、现场调研

2020年12月13日,省厅领导一行在宁德市自然资源局、古田县自然资源局领导及作业单位人员的陪同下，前往泮洋乡泮洋村对农村地籍和房屋调查成果进行了现场查看，随后又来到古田县不动产登记中心了解古田县不动产权籍“一张图”平台与本次调查成果相衔接，进行登记办证的情况。通过工作人员对办证流程的介绍和演示，领导们经过质询，一致认为古田县农村地籍和房屋调查成果能够实现与不动产登记平台相衔接，真正将农村地籍调查成果应用于不动产登记。获得了领导的高度肯定。 

五、农村地籍和房屋调查存在的难点和建议

1、难点

（1）房屋现状测量工作的难点：项目涉及的202、203图斑存在部分图斑范围内居民点分布于偏僻山区中且无人居住，道路通行困难， GPS无信号等，给工作带来了一定难度。

（2）调查工作的难点：①部分权利人长期外出务工、房屋长期闲置或为老人留守，造成联系不到土地使用者或沟通不便，无法确认土地权利人，补充收集权源材料极为困难；②农民参与的积极性不高，配合意识不强，部分土地权利人甚至对调查核实工作产生抵触；③历史遗留问题错综复杂。如祖辈共用的老房子，共用的兄弟姐妹及亲戚有十几户之多，虽然符合发证政策，但因年代久远，权属来源材料缺失，存在权属争议，分户困难。

2、建议

（1）关于地籍底图方面：建议在农村地籍、国土空间规划等行业重点项目中，使用三维地理信息底图，并通过信息化手段与其它委办局建立关联，加强地理信息数据在其他行业的应用拓展；

（2）指界方面：此次调查工作为登记发证获取基础数据库。在调查作业过程中，若村民向登记中心提出办证需求，则由自然资源部门联系相关指界人，由作业单位在作业期间配合自然资源部门完成指界工作。若无村民提出，则待日后申请人提出时再在日常登记中进行。