一、耕地保护现状
  近年来，我县严格控制各类非农建设进入耕地和基本农田保护区，根据省政府批准的土地利用总体规划，县土地管理工作始终以土地利用总体规划为依据，严禁占用基本农田从事非农建设，对基本农田位置、地类、面积、区位详细登记备案，对基本农田保护区设定保护碑，明确提出了 “八不准”要求，对通过验收的土地开发整理项目补划为基本农田，实行重点保护。根据省市下达的建设用地指标实行严格控制，全年实际用地不突破市上下达的用地指标，并根据轻重缓急，将有限的用地指标主要用于重点项目建设、民生工程和保障性、公益性基础设施上，合理配置用地区位和用地结构，提高土地利用率。“十三五”期间，审批占用耕地2457.43亩，其中水田面积1788.81亩，损失标准粮食产能188.33万公斤，挂钩补充耕地指标2457.43亩，其中水田面积1788.81亩，补充标准粮食产能188.33万公斤，严格按照“先补后占、占一补一、占优补优、占水田补水田”的要求落实耕地占补平衡，有效保护了耕地。
  二、主要做法
  （一）落实责任到人
  落实责任到人，确保耕地保护得到高度重视。一是逐级签订基本农田保护责任书。在主要交通沿线、城镇和村庄周边等明显位置共设立永久基本农田保护标志牌，将永久基本农田与卫星遥感影像图套合公开，明确责任单位、责任人和监督举报电话，有效优化了城市空间格局和城市生态功能，提高了城市周边永久基本农田保护面积，妥善处理好保护环境和保障发展的关系，有效控制城市无序蔓延扩张的势头，确保城市周边优质耕地资源得到保护。二是大力推动高标准农田建设，积极开展土地整理、农业综合开发和小型水利灌溉项目，对项目区内溪流、机耕道路、杂地、排灌沟等土地进行开发整理，对环境、水质、灌溉水利、耕地质量进行改造提升，按照现代农业发展理念，建设成生态农业种植区、休闲农业体验区和其他生态农业项目。
  （二）广泛宣传。
  为形成全社会保护耕地、节约用地、爱护耕地的良好氛围，提高土地法制和忧患意识，我县加大了保护耕地的宣传力度，做到了“三个面向”。一是宣传面向领导，为加强政策宣传，促使干部职工牢固树立永久基本农田保护思维，并发挥工作指导作用，县政府通过常务会，县自然资源局、农业农村局通过赴乡镇（街道）开展耕地保护专题讲座等形式，及时将耕地保护的有关文件、法律法规传达至基层，守好耕地保护第一防线，使他们成为保护耕地，执行法律法规的带头人。二是宣传面向农民，结合6.25土地日，将《土地管理法》、基本农田“五不准”等相关资料发到农户，让农民了解政策，掌握政策，使他们不仅成为热爱耕地、节约耕地的模范，而且还可以起到监督违法违规用地的作用。三是宣传面向社会，充分利用报纸、电视台、微信公众号进行宣传，使广大干部群众树立起保护耕地的法律意识，使保护耕地落实在行动上。
  （三）强化管理措施
  土地关系国计民生，关系千家万户，关系子孙后代，关系国家粮食安全。为此，我县从经济可持续发展的高度出发，采取强有力措施，落实中央严而又严的耕地保护方针政策，使耕地保护目标落到实处。一是严把建设项目预审关，对符合国家产业政策和供地政策的项目，通过预审在用地上给予支持；对于国家产业政策明令禁止或限制的项目，在预审中坚决从严把关。通过预审，促进了土地利用总体规划的执行，进一步严格了耕地保护。在项目用地预审时，对占用耕地多，尤其是占用基本农田的项目，经过实地调查和反复论证，绝大多数项目在合理用地上采取了积极有效的措施，有的改变了选址，有的减少了耕地占用，有的避让了基本农田。二是正确处理好耕地保护与经济发展的关系，全力推进节约集约用地。面对严峻的土地形势，市政府坚持“突出重点、有保有压”的原则，提出了“严格保护耕地，坚持集约用地、高效用地，走内涵挖潜道路”的方略，严格控制各类建设用地，在符合土地利用总体规划的前提下，盘活存量土地，鼓励拆旧建新，能用劣地的坚决不占用好地。大力推进旧村改造，统一整理，统一规划，对分散的居民区进行统一集中，发展高层居民楼，减少土地资源浪费，从而盘活了土地资源，合理利用和节约了土地，避免了占用耕地。
  （四）加大执法监察力度
  “天上看、地上查、网上管”工作机制是破解自然资源执法监管难题和短板的有力抓手，工作机制运行一年多来，有效制止和纠正了一批非法占用和破坏基本农田的行为，严肃查处违法案件。坚持“预防为主，加大土地巡查和土地违法案件查处力度。严肃查处了一批土地违法案件。通过制止、纠正和查处违法用地行为，既保护了耕地，又维护了法律尊严，同时对乱占滥建起到震慑作用。
  三、存在问题
  我县在耕地和基本农田保护方面做了大量工作，取得了一定的成效，得到上级部门和社会各界的充分肯定，但与上级要求还有一些差距，主要表现在三个方面：
  （一）耕地保护与保障发展用地矛盾比较突出
  随着城镇化、工业化发展的加快，加上产业结构调整、各类非农建设用地需求不断增加，粮经比例逐步扩大，25度以上耕地将逐步退耕还林还草和自然灾害的损毁，给耕地保护特别是基本农田保护工作带来了压力，实现占补平衡任务十分艰巨。
  （二）耕地后备资源十分匮乏
  随着近年来荒草地资源的不断开发，荒草地后备资源匮乏，可开发荒草地越来越少，开发难度大，而且大部分被林业部门的图斑涵盖，林业图斑内群众自行已开发的耕地，无法纳入收购，且地块大多零星分布于山坡或沟边水毁地，面积小，投资大，受国家和省级项目规模的限制，开发整理项目实施难度增大，造成我县补充耕地任务完成难度大。
  （三）划定建设预留地矛盾突出
  建设预留地与耕地保护产生了矛盾，使用权在承包人手中，预留地点难以落实，导致建设预留难以落实，加之预留地的所有权属于村民小组，规划的预留地不属建设者所有和使用。
  四、工作建议
  一是因地制宜。制定科学合理、切实可行的规划方案，农村土地承包小调整中，作为村组集体预留地，科学合理修编土地利用总体规划和基本农田保护规划，针对山区自然条件和耕地保护现状，将适宜留作建设用地的地块提留出来，避免因承包地权属问题而使规划无法落实。同时，结合“空心村”治理、城镇建设用地挂钩、新农村建设做好村庄规划，充分挖掘村内空闲地潜力，统一规划，集中安排使用，尽量少占耕地建房。
  二是进一步强化政府主体责任。强化政府对耕地和基本农田保护目标、国土空间总体规划和年度计划执行情况的责任主体地位，将耕地保护目标完成情况作为党政领导班子绩效考核和干部离职审计的重要指标来考核，对违法违规用地问题，一经发现将责令限期整改，并实施问责。
  三是健全完善土地监管共同责任机制。深入落实土地监管共同责任机制，形成以政府为主导、多方参与、整体联动的土地管理局面。加大土地执法监察工作力度，形成天上看、地上管的管理机制，及时对卫片、信访反映的违法违规占用耕地和基本农田情况进行通报和查处。

四是加强新增耕地后期管护。制定制度，实行项目后期管护奖惩办法。县自然资源局制定项目后期监管员管理办法，要求镇、村两级管护员每年现场管护不少于4次，运用“国土调查云智能管理”APP实地拍照和录制视频并上传到局管理员平台，县局第一时间掌握项目区实地耕种情况，不符合耕地管理要求的，立即通知项目所在村委会进行整改。对认真负责管护到位的监管员，年终予以奖励，对管护不到位的村，将扣除该年度后期管护经费，做到奖罚分明。